1月10日，成都市公安局天府新区分局召开“百日会战·铁拳行动”刑侦工作推进会。实行大部制后，刑侦、经侦、禁毒工作都是会议重点。部门整合后会议套开，让双流籍田派出所所长卢彻宇感受到好处，“会议比以前减少了三分之一。”

　　

　　去年以来，天府新区公安分局加快大部制改革步伐，打破警种壁垒、精简内设机构、减少机关警力，基层一线民警占比达94%，是我省在大城市推行最成功的公安大部制探索。大部制改革如何提高警务效能？改革离基层公安机关还有多远？记者就此进行了探访。□本报记者 刘宏顺

　　

　　成都天府新区试点公安大部制改革，机构设置减少近一半——

　　

　　

　　不久前，刘俊源调派到天府新区刑侦支队。以前他在市局刑侦局只负责重大刑事案件，现在除了一般刑事案件，侦破范围扩大到经济类、涉毒类案件。“这正是天府新区为解决警力不足问题展开大部制探索的要点。”天府新区公安分局副局长、改革办副主任胡安卫说。

　　

　　天府新区去年违法犯罪警情1.5万件，分局警力仅494人。按照有关精神，天府新区公安分局要精简机关，将有限警力向一线倾斜，最终仅设置7个正处级部门、3个正科级部门，把传统公安模式下的19个部门裁撤了近一半。

　　

　　该分局重新梳理了警种职能，将职能相同或相近的部门整合。如调整后的刑侦支队不仅涵盖刑侦，还囊括经侦、禁毒、食品药品、环境犯罪侦查等，相当于以前5个部门的职能。

　　

　　“在公安机关，一般正处级单位按照两正三副的编制配置领导干部，还有内勤、政工等岗位。实行大部制后，分局至少精简机关人员40-60人。”胡安卫说，通过机构调整，天府新区分局机关警力仅占6%，基层一线警力占比94%，而传统城区分局基层一线警力占比为70%至80%。

　　

　　

　　“大部制的能效，还体现在警种、部门大融合后的警务流程再造。”天府新区公安分局局长石川说。

　　

　　警种分工过细，部门职责边际不明晰，一直是困扰公安机关的难题。比如一个电瓶车盗窃案，刑侦民警与治安民警有可能因为案值对案件定性产生争议，刑侦、禁毒、经侦、治安等大警种之间也有类似情况，往往需要多方请示，效率不高。

　　

　　警种大融合优化警务流程后效果明显。“分局成立的治安支队，治安、户政、巡警同在一个部门，分工协调更顺畅。”天府新区公安分局治安支队副支队长吴迅说。

　　

　　分局还联合派出所实行刑侦战区模式，将地域接近的派出所划成战区，遇紧急案件或大要案，由刑侦支队牵头，战区内几个派出所协同配合，解决了刑侦民警不足、机构之间难协调的矛盾。

　　

　　以前公安机关更注重刑事案件打击，但不起眼的治安案件却直接影响群众安全感。分局整合刑侦和治安力量，较好解决了小案无人管问题，去年大林派出所的小案查处率上去了，辖区群众满意度达到历史最好水平。通过打破警种壁垒，去年天府新区查处治安案件3000余件，首次实现治安案件数量超过刑事案件数量。

　　

　　

　　目前大部制仍面临不少困难。如上级公安机关刑侦部门与经侦部门同时通知开会，下级机构合并后，到底该参加哪方会议？年底考评时，警种部门以严格的条块分割为界限打分，下级公安机关机构合并后又该如何打分？

　　

　　“最大的困扰是减少领导职数后，基层民警的职业生涯晋升问题。”省公安厅改革办相关负责人解释，警察待遇与职级挂钩，减少领导职数意味着民警个人晋升渠道收窄。

　　

　　“已建公安局要裁撤部门，如何消化从领导岗位退下来的民警？天府新区模式被称为大部制改革最理想的状态，很大程度是因为新建机构没有历史包袱。要增强可复制性，需配套解决民警职级待遇问题。”一位不愿透露姓名的公安局长直言。

　　

　　好消息从公安部传来。公安部正在全国九个地方试点警察分类管理改革，将警察分为执法勤务、警务技术和综合管理三个序列。领导干部从综合管理序列退下来，依然可以凭一技之长走执法勤务或警务技术序列的非领导岗位，待遇不变。也许到了那时，公安大部制改革才能真正铺开。