邛崃市司法局政治处 谭红红

　　

　　加强律师行业党建管理，全面提高律师行业社会公信力，加强律师党员作风建设，是当前司法行政系统党建工作的一项重要内容。近年来，邛崃市把加强“两新”组织党建工作作为事关发展稳定的大事来抓，市司法局党总支积极探索律师行业党建工作的新思路新方法，有针对性加强律师行业党建工作的思想、组织和作风建设，较好地推动了邛崃市律师行业的发展，为服务邛崃市经济发展和社会和谐稳定发挥了应有的作用，取得了一定的成效。

　　

　　一、邛崃市律师行业党建工作现状及存在问题

　　

　　（一）基本情况

　　

　　全市现有律师事务所6家，执业律师51人，其中党员17人，共建立单建律师事务所党支部3个，联建律师事务所党支部1个，隶属于司法局党总支。2家律师事务所党支部书记均由律师事务所主任或出资人担任。对4家没有条件建立支部的律师事务采取联合组建，实现了全市律师事务所组织全覆盖。

　　

　　近年来，邛崃市律师行业党建工作在上级党组织的领导下，工作开展富有成效，一是理顺关系，便于管理和监督。在原来4个律师事务所没有条件建立党支部，不便于进行党建管理和指导的情况下，成立联合党支部，实现党的工作全覆盖，归口行业管理，便于管理和监督。二是加强制度建设，推进律师行业党建工作规范化。修订完善相关党建工作制度，统一要求，共同推进党建工作规范化发展。三是强化措施，扎实推进律师党员管理工作。教育广大律师党员牢记自己肩上的重任，牢记党的宗旨，树立服务为民的思想，增强创新的意识，为邛崃建成全面体现新发展理念的国家中心城市郊区新城做出贡献。经过共同努力，2017年发展优秀律师入党1名。

　　

　　（二）存在问题

　　

　　1.党组织作用发挥不够充分。个别律师事务所主任对党组织的核心作用和党员的先进性认识不足，存在着党建工作“可有可无”等错误认识；个别党员律师思想出现偏差，党性意识比较淡薄，认为只要做好业务工作，遵守执业道德和执业纪律就行；有的律师事务所重经济效益，轻社会效益，重业务建设，轻思想和组织建设；个别党务工作者对党务工作不感兴趣，被动应付。建立支部的2个律师事务所均只有7名党员，另外4个律师事务所有的只有1名党员，有的甚至没有党员，党组织的力量比较薄弱，在律师队伍中，党组织的作用没有得到充分发挥。律师党组织由于难以融入主体业务工作，党组织本身工作逐渐被边缘化。

　　

　　2.党组织活动开展不够经常。律师行业内部的领导机制、管理模式行业内部有独特的要求，上级党组织对律师行业党建工作缺乏针对性，分类指导力度不够。律师行业党建工作满足于学习文件，上传下达，缺乏主动性，导致党组织活动不多、内容不全、效果不佳。律师事务所中，党员多的占人数的一半，少的甚至没有，加之律师在业务上的独立性和分散性，难以组织开展活动。

　　

　　3、党员管理不够正规。律师事务所党支部制度还不够完善，对党员的管理难度较大。一是党员的思想教育弱化。党员对政治理论学习热情不高，往往是用业务知识学习代替政治理论学习。二是对党员的管理不够正规。由于单位的组织形式不同，开展组织活动的时间、人员、方法等不确定因素太多，组织活动又缺乏强有力的考核机制，使得党员参加组织活动无法保证。三是组织发展工作不够经常。入党积极分子的培养教育、考察等工作重视程度不够，党组织的凝聚力和吸引力受到一定影响，使得年轻律师向党组织靠拢的人不多。

　　

　　（三）主要原因

　　

　　总体来说，主要有以下四方面原因：

　　

　　1．党组织的定位缺乏明确的制度设计。律师执业机构改制后，其经营理念更趋向于追求利润最大化，尽管“两新”组织成立党组织上级有要求，但党组织在其中没有制度化的安排，党组织被边缘化，加上部分律师事务所主任或出资人不是党员，也不重视党建工作，制约了党组织作用的发挥。

　　

　　2．行业面临的生存与发展的压力较大。由于律师执业机构已成为自收自支、自负盈亏、自我管理、自我发展，不要国家编制，不要国家拨款的社会中介服务机构，其自下而上压力增大，党组织活动的时间和空间难免受到与律师收入相关的业务活动的制约。

　　

　　3．律师队伍流动性大。律师工作的流动性和不确定性较大，律师在律师执业机构之间或在律师业务与其他行业之间的流动较频繁。此外，由于党员律师为办案分散在外，难以召集和组织。这种流动性、分散性的特点，给党员的教育管理带来了一定的难度。

　　

　　4．律师行业党建工作资源缺乏。律师执业机构改制后，律师党组织、党务工作者手中可直接利用的有针对性的资源少，党建工作在形式和内容上沿袭党政机关的做法，脱离律师行业的实际，思想教育、组织活动缺乏针对性，效果不佳；由于党组织的作用发挥不明显，党建工作与律师事务所的发展没有很好结合，党组织对于非党员律师缺乏吸引力，所以许多非党员律师尤其是青年律师不愿加入党组织，党员发展工作不理想。

　　

　　二、对加强邛崃市律师行业党建工作的思考

　　

　　（一）健全组织体系，打牢律师行业党建工作基础。 建好律师事务所党支部，是进一步巩固和发挥律师行业党支部战斗堡垒作用的重要一环，是发挥每个党员律师主动性、积极性的重要平台。

　　

　　1.以建设“五好”（“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”）党支部为载体，完善律师事务所党支部建设为重点，扩大党建工作覆盖面。凡是有正式党员3名以上的律师事务所都建立党支部。对暂不具备建立党支部条件的4个律师事务所的党员，打破所与所之间的界限，采取联合建立共同发展的原则，安排到联合党支部中，确保每一名党员都能过上正常的组织生活，都置于党组织的管理之下，不脱管、不漏管，组织生活不间断。

　　

　　2.以选好配强律师事务所党支部书记为关键，选好带头人。律师事务所党支部班子建立起来了，选好配强带头人是关键。要按照政治素质好、组织能力强，业务技术精、群众威信高的要求，尤其是联合律师事务所党支部书记更是要选热心党务工作，想干事，能干事的主任或党员律师担任党支部书记，将党支部工作和律师业务工作相结合，使党的工作渗透到律师事务所工作之中，充分发挥党支部书记的表率和带头作用，确保党支部活动顺利开展。

　　

　　3.加强党员律师队伍建设，提高党员律师队伍素质。以律师警示教育为载体，深入开展职业道德和执业纪律等教育活动，切实增强律师的诚信观念和依法执业意识。通过举办律师事务所党支部书记、党员律师专题学习班、培训班等形式，深入开展党的基本知识、群众路线、党的十九大，以及省市全会精神的学习教育，不断增强党员律师的党性观念，增强自觉服务群众的主动性、积极性，引导广大党员律师正确处理社会公共利益、律师行业利益、律师事务所利益和个人利益的关系。

　　

　　（二）发挥党员作用，推进律师行业党建工作与业务工作互促共进。围绕律师事务所发展和建设开展党建工作，是律师行业党组织不断巩固、有为有位的根本保证，也是加强党对律师行业领导的重要体现。

　　

　　1.在重大事项决策中当好参谋助手。进一步明确律师事务所党支部工作职责、地位和作用，引导党支部与律师事务所负责人加强沟通、交流和协商，紧贴律师业务制定党支部工作计划，确保不越位、不缺位。在律师事务所业务发展和管理改革等重大问题上，党支部充分发挥政治优势，组织党员律师充分研讨，广泛征求普通律师和辅助人员意见和建议，为管理层科学决策提供参考依据。

　　

　　2.在内部管理和队伍建设中当好行家里手。以律师党员为重点，切实加强律师队伍思想政治建设，积极参与执业律师的日常管理和执业监督。针对个别律师存在的不讲诚信、违规执业等情况，及时开展法治理念和执业纪律教育、执业检查、案件评查等活动，促进律师事务所规范管理和有序运转。

　　

　　3.在促进律师行业发展中当好主力推手。发挥党组织引领作用，发动党员律师围绕提升律师事务所核心竞争力开展丰富多彩的活动，通过举办新党员宣誓、老党员重温入党誓词、开设“党员示范岗”等，进一步提高律师对律师事务所的认同感和归属感，增强党组织的凝聚力。

　　

　　（三）发挥示范作用，提高律师行业党建整体工作水平。律师行业党建是党建工作的新领域，机遇与挑战并存。结合律师行业特点，积极为律师事务所党支部和党员律师发挥作用搭建平台，精心打造“党员律师”品牌，发挥律师党员的模范示范作用，以点带面、示范引导、扩大宣传，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动律师行业党建健康持续发展。

　　

　　1.“创先争优”树品牌。开展以“五好”为主要内容的律师党支部创建活动，组织部门和司法局党总支加大投入，强化指导，律师事务所积极参与，培养表彰一批党建工作与律师业务协调发展的先进典型。为优秀党员律师搭建参政议政平台，党员律师公信力较高，能够承担起人民群众代言人的职责。加大推荐力度，推荐更多的优秀党员律师参加选举成为党代表、人大代表和政协委员，树立律师队伍的品牌。

　　

　　2.律师承诺赢满意。发动党员律师立足岗位，提高服务质量，树好服务形象，切实做到服务社会、让群众满意。统一制作“党员律师”“党员示范岗”的标牌，摆放在党员律师办公桌上，自觉接受社会和群众监督。律师事务所党支部和律师党员要在群众关注和期盼的事情上带头作出承诺，切实做到贴近群众需要，服务群众需求，赢得群众满意。在信访局设立法律服务工作室，抽调邛崃市优秀党员律师（入党积极分子）轮流值守，协助处理重大群体性、敏感性、涉法涉诉上访等案件，及时提供法律咨询，进行法律法规解释，做好说服劝导工作，维护社会和谐稳定。选拔优秀律师担任法治副书记协助做好村（社区）“两委”班子换届选举及基层民主治理，帮助村（社区）开展法治宣传教育工作，提供法律意见 ，开展特殊人群走访帮扶，为社区矫正人员、刑满释放人员提供法律疏导解答群众法律咨询，协助完善基层调解组织建设，依法介入指导调处各类矛盾纠纷。

　　

　　3.党员律师做示范。在党员律师中开展“党员律师示范岗”活动，树立“文明执业、优质高效”的法律服务形象。引导广大党员律师以“党员律师示范岗”要求为榜样，立足岗位建功立业，提高法律服务质量、改善律师执业形象、提升律师行业服务水平。发挥党员律师的示范引领作用，组织党员律师走进村社区、军营、学校、监狱，把法律知识送到居民、军人、学生、服刑人员手中，解答他们心中的法律疑问，维护他们的合法权益；走上街头，进行义务普法宣传，为群众提供法律咨询；开展扶贫帮困活动，为困难群众、弱势群体提供法律帮助和经济帮扶。从3个律师事务所党支部的17名律师党员中确定全市律师行业“党员律师示范岗”3-4个。加大对示范岗的检查指导力度，树立党员律师示范岗的社会公信力和榜样作用。