黄运江

　　

　　工业发展园区建设离不开政策支持，建议国家从战略高度强化顶层设计，鼓励园区在体制机制创新上大胆探索，并给予在新平台搭建、重大项目规划、投融资审批、财政税收补助、高端人才集聚等方面的政策法律支持。华蓥市工业发展区是四川省规划扶持的四大电子信息产业园之一，是集生产加工、教学研发、生活工作于一体的综合配套工业区。规划面积为21平方公里，建成区13平方公里。

　　

　　一、集中司法资源靠前服务园区建设路径

　　

　　目前，该园区已入驻电子信息、新兴材料、机械加工等企业133家，年总产值达186亿元，税收9000余万元；从业人员7000余人，园区及周边居住人员共计4万余人。为满足园区企业、从业人员、周边群众的法治需求，提供温馨周到的法治服务，我们在工业发展区及时创新成立法治服务中心，集中司法资源、执法资源靠前服务园区建设、保障经济发展。

　　

　　创新是推进跨越发展的第一动力，法律政策是创新环境保持持续发展活力的根本保障。创新组织机构，职责落实到位。中心设主任1名，由市委办主任、依法治市办主任兼任；设副主任2名，由政法委副书记、工业发展区管委会副主任兼任，负责治服务中心全面工作；下设督察督办、日常接待、会商承办3个工作小组，各自承担职能职责。中心采取固定与轮流值班相结合，驻园派出所固定值班，法检司及相关部门采取每周星期二、星期四轮流值班。同步建立首问负责制、联动服务制、责任追究制等各项制度，突出法律咨询、矛盾化解、维权行动、裁决裁定、举报检举五大服务功能，推行登记、转交、跟踪、协调、推进、结果反馈一条龙联动体系，确保法治服务工作落实落地。

　　

　　二、创新工作举措，法治靠前服务园区

　　

　　该中心自成立以来，坚持以“为企排难、为民解忧”为宗旨，创新推出了“五防合一、三管一控、四分调研”等工作方法。“五防合一”即：天网技防、民警专防、企业自防、红袖标盯防、网络协防；“三管一控”即：以房管人、以证管人、以业管人及重点防控；“四分调研法”即：分类办理（征地拆迁、劳资纠纷、治安案件、安全管控及其他类型）、分级评估（特大、重大、较大、一般、简单）、分流化解（行政调处、人民调解、司法调解、行业调解）及分案稳控，各项工作有序开展推进。

　　

　　加强法治服务，构建和谐之源。良好的社会服务、稳定的生产生活保障与扎实的法治实践，是百姓与社会和谐的根本所在。提升工作实效，助推经济发展，针对工业园区流动人员多、矛盾纠纷多等具体问题，探索推出了依法治市办、执法部门、工业园区“共商、共建、共责”工作模式，形成了机制共建、责任同担的工作格局。

　　

　　2015年以来该中心共接受法律咨询1000余人次，受理劳资纠纷320余件，治安案件260余件，维护了园区社会治安和谐稳定；组织相关部门到园区进行法治文艺表演10场，律师以案释法活动5场，发放宣传资料5000余份，提升了园区职工法治意识，营造了浓厚的法治氛围；积极协调部门检查用人单位156户次，开展农民工工资支付情况专项检查284户次，依法缴纳劳动保险32户次，有效维护了企业职工合法权益不受侵犯；同步调处园区各类矛盾纠纷125件，重点调处了征地拆迁、民间借贷等矛盾纠纷，为园区经济建设提供了坚实的外部环境。

　　

　　三、发挥综合法治力量，加强园区法治保障

　　

　　应当在更高层次上制定华蓥工业园区战略规划，解决低层次重复、无序竞争、产业雷同、产能过剩、千城一面等问题，进一步加强对园区的政策法律支持，从战略高度尽快出台完善，通过发挥地方立法作用，加强法治供给。同时建立符合园区发展规律的考核评价机制，在科学合理的评估考核中增强信心，坚定决心。

　　

　　中心自成立以来，主要有以下几大转变：一是成功实现三大转变。即园区事务不愿管到大胆管、无人管到专人管、单一管到联动管。二是全面实现“两少两无”目标。即刑事案件减少、治安案件减少，无安全事故、无交通事故。三是全力扭住“五个关键”。即抓人员落实、抓风险防控、抓规范监督、抓会商联动、抓前沿服务，为经济社会发展提供了坚强的法治服务和法治保障。

　　

　　法治精神是法治的灵魂、法治的支撑。依法治国重要的是形成崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的社会风尚。党员干部特别是领导干部要带头尊法守法、依法办事，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，促进法治华蓥、平安华蓥园区社会一体化建设。

　　

　　法为政所依，利为百姓谋。法治建设为工业园区健康发展、和谐发展提供了坚实保障，我们将继续秉承法治理念，积极探索实践，努力在“推进跨越发展，建设法治园区”的新征程上，走出一条具有华蓥特色的法治之路。

　　

　　作者系华蓥市委常委、政法委书记