于伟
精准扶贫是中央推进新一轮扶贫开发的重大举措，是全面建成小康社会的重要前提，是事关“四个全面”战略布局顺利完成的关键要素。十八大以来，从中央到地方，各级各部门广泛参与到精准扶贫这个具有伟大历史意义的系统工程中，现已进入攻坚关键阶段。作为具有特殊职能的政法机关，服务保障扶贫攻坚是神圣的历史使命，是当前最为重要的分内之事、应尽之责。在此，立足政法机关职能职责，结合岳池精准扶贫工作实际，就如何服务保障扶贫攻坚谈点拙见，作些浅析。
一、岳池政法服务保障扶贫攻坚的实践
精准扶贫以来，全县政法系统立足自身职能，紧紧围绕全县扶贫工作大局，以实施“长安工程”为统揽，以重要敏感期安保维稳为重点，以机制创新为引领，以责任落实为抓手，为岳池决战决胜扶贫攻坚、同步建成全面小康提供强有力的服务保障。
（一）在维护社会大局稳定中保障决战扶贫攻坚。完善落实重大决策社会稳定风险评估机制，将贫困村的基础设施、产业发展、公共服务、新村建设、生态环境改善等项目作为维稳工作跟踪服务的重点对象，跟进做好社会风险评估工作，为扶贫项目顺利实施提供强有力保障。坚持在项目实施前主动介入评估、实施中跟进评估、实施后跟踪评估，对扶贫项目是否符合产业布局、环保要求，扶助补偿是否到位，群众意愿是否满足，是否会引发稳定问题进行全面评估，动态排查、及时化解征地拆迁安置、失地农民保障、环境保护、安全生产、资金链条、劳资纠纷等方面的稳定风险点，坚决避免将为民服务的好项目变成引发不稳定因素的烂摊子。精准扶贫以来，对全县《易地扶贫搬迁项目实施办法》《幸福美丽新村及美丽乡村项目建设》等31个扶贫项目进行了社会风险评估，及时消除了不稳定因素和潜在风险，保障了项目顺利实施。
（二）在创新社会基层治理中保障决战扶贫攻坚。以深入实施“长安工程”为主线，稳步推进“雪亮”工程，扩容升级“天网”工程，大力强化农村网格化服务管理，坚持“网格布警、动态巡防、等级防控、城乡一体、专群结合”，综合“人力+科技”“传统+现代”手段，积极构建全域治安立体化数字化防控体系。目前，该县“天网”工程在乡镇、村社主要出口安装高清视频监控184个，建有卡口62套87个摄像头；“雪亮”工程一期96个村488个前端监控点位及县、乡镇、村三级监控平台建设已全面完成，二期172个村880个点位年底前亦将建成投入使用，农村“天网”“雪亮”视频架构初步形成，农村社会治安防控体系建设得到进一步完善，全县可防性案件明显下降，群众的安全感和治安满意度明显提升。同时，加强贫困村特殊人群管理工作，协调督促落实特殊人群救治救助政策，为决战扶贫攻坚创造良好治安环境和和谐社会环境。
（三）在化解矛盾纠纷中保障决战扶贫攻坚。充分发挥矛盾纠纷大调解协调中心作用，紧紧依托“三大调解”组织，探索建立健全“两所一庭一中心”联动调解新机制，健全落实县、乡、村三级就地化解矛盾纠纷工作机制，探索政府购买社会组织专业调解服务模式，着力培育社会公益性组织参与矛盾纠纷调解工作，大力构建农村地区全覆盖调解组织网络，从体制、机制上推动社会矛盾纠纷的多元化解。重点完善扶贫攻坚矛盾纠纷多元化解工作机制，不断提高扶贫攻坚工作中矛盾纠纷的化解水平，确保农村土地调形转包、田边土角权属、农忙旱季用水、开发扶贫项目等引发的矛盾纠纷得到及时有效的解决，努力创建信访“三无”村。近两年来，全县受理各类涉农纠纷案件3613件，调处成功3592件，调处成功率为98.98%。县人民调解委员会被省司法厅授予“五星级调委会”称号。
（四）在打击违法犯罪中保障决战扶贫攻坚。依法查办、从严惩处在惠农直补、退耕还林、危房改造、移民搬迁、扶贫开发、优抚救灾等专项资金拨付、使用和管理中的失职渎职行为，严厉打击涉嫌侵占骗取扶贫资金、民政资金等犯罪行为，确保人民群众权益得到维护。加大涉贫务工、医患、劳动报酬、社会保障等法律援助工作力度，开通贫困群众法律援助绿色通道，让贫困群众在每一件司法案件中都感受到公平正义。有针对性地加强农村区域治安整治，严厉打击各类侵财性犯罪，切实保护困难群众的生命财产安全。两年来，侦破农村地区侵财犯罪案件700余起，抓获犯罪嫌疑人400余人；为经济确有困难的当事人减、缓、免诉讼费近88.7万元，为困难户、弱势群体减免公证费8万余元，发放司法救助金 64.2万元。
（五）选派精兵强将投身扶贫攻坚主战场。坚持把打赢扶贫攻坚战作为践行“三严三实”和锻炼培养、考察识别政法干部的生动课堂，克服工作任务重、人手紧等困难，将想干事、能干事的优秀年轻干部选派到扶贫攻坚第一线锤炼。目前，全县政法系统5名县级领导带头联系扶贫乡镇，选派了19名干警担任贫困村第一书记。同时，坚持全员参与，整合力量打好扶贫攻坚总体战，充分发挥和调动全体政法干部的积极性，采取“一对一”“一对N”结对帮扶方式，帮助贫困户策划脱贫措施，帮助贫困村协调争取扶贫项目和资金，帮助选派干部解决工作生活中遇到的具体困难，全力确保帮扶联系贫困村如期完成扶贫攻坚任务，帮扶对象100%如期脱贫。截至目前，全县政法系统为对口扶贫乡镇协调扶贫项目资金186.8万元，支持工作经费30.8万元，广大干警为帮扶对象捐款捐物折合现金近10万元，帮扶的贫困户2016年已脱贫223户，剩余261户将于今年全部脱贫。
二、岳池政法服务保障扶贫攻坚存在的问题和不足
（一）农村治安防控体系建设有待加强。目前，农村视频监控、卡口等建设点位较少，部分建成的视频监控设施因质量较低，视频图像模糊，难以发挥应有作用。基层警力仍然不足，与农村警务工作面宽线长之实际极不适应，打防管控效能较低。农村绝大部分青壮年都外出务工，群众自觉参与群防群治积极性不高，基层治保会、联防队、巡逻队伍组建运行困难。农村群众防范意识不强，面对新型诈骗犯罪缺泛认识，易上当受骗；外出不锁门窗，家畜随意放养，夜间车辆随意停放，常给盗窃犯罪分子可乘之机，农村可防性案件居高不下。
（二）农村法律服务保障水平仍然较低。因地方财力有限，按照现行机制，村（社区）法律顾问工作没有专项经费保障。在实际工作中，律师、法律工作者不愿意从事村（社区）法律顾问工作，司法助理员从事法律顾问工作积极性不高，村（社区）法律顾问作用未能充分发挥。针对外出务工群体的专项法治宣传也很薄弱，由于农村青壮年大都常年在外，法制宣传的触角没有延伸到，导致这部分人受到的法制教育程度低。
（三）农村扶贫攻坚工作短板亟待补足。一些贫困群众等靠要思想严重，以“贫困”为荣，以“多得”为乐，甚至有人均收入远远超过脱贫标准的群众不愿意“脱贫”；对党和政府给予的关心厚爱视为应该，对帮扶干部给予的支持帮助受之坦然。有的贫困户子女不尽赡养义务，出现了帮扶干部“代为行孝”的现象。另外，当前一部分因病致贫和因为年老等原因失去劳动力致贫的贫困户，政府通过低保救助、困难补助等政策性支持实现短期脱贫容易，缺乏巩固脱贫成果的可持续性措施。
三、服务保障扶贫攻坚的下步措施
（一）加强对扶贫对象等弱势群众的权益保护。依法审理好涉及农村低保户、困难户资格审查认定、移民搬迁、扶贫款、救济款发放等行政诉讼案件。加强贫困地区土地承包纠纷案件审判，依法妥善处理农村集体土地征用案件，保护和规范土地承包经营权流转。加强“坝坝法庭”巡回审判，为贫困地区群众提供更加便捷高效的诉讼服务。
（二）加强对扶贫资金的监管和打击有关违法犯罪行为。建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制，重点查办贪污、挪用扶贫款物、失职渎职等职务犯罪案件，依法查处惠农扶贫资金审核、管理、发放过程中导致资金被骗取、套取、挥霍等行为，确保扶贫资金规范使用，保障国家扶贫政策落实。严厉打击乡霸、村霸等黑恶势力，严厉打击破坏农业基础设施行为，依法打击制售假种子、假化肥、假农药等坑农害农行为，有效遏制非法集资、非法传销等涉众型违法犯罪。
（三）推进公共法律服务体系建设。统筹律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、法治宣传教育、人民调解等工作，进一步建强法律服务平台，完善法律服务网络，切实为供给侧结构性改革、脱贫攻坚、环境保护提供优质高效的法律服务。重点完善落实村（社区）法律顾问制度，及时为生活特别困难的群众提供司法救助，重点做好农民工、“三留守”人员等群体的法律援助，切实保护贫困弱势群众合法权益。
（四）健全完善农村治安防控体系。大力实施岳池“长安”工程，全力推进县、乡镇、村（社区）综治中心规范化建设，尽快基本实现全县全覆盖。深化县、乡、村（社区）、网格员四级工作体系，全县所有社区全部配备落实专职网格员。大力推进“雪亮”工程，扩容升级“天网”工程，整合各类监控资源，形成“天网”“雪亮”、社会视频整体融合的城乡视频监控一张网。以村、社区为社会管控源头，建立以公安为主、网格员为辅、其他治安积极分子共同参与的“1+1+N”人防队伍，构建网上网下资源共享、整体联动的治安防范体系，确保广大群众生命财产安全。
作者系岳池县委常委、政法委书记、依法治县领导小组副组长 |
